《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定办法》政策解读
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　　一、出台《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》的背景及必要性？
　　《深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴暂行办法》（深府〔2012〕143号，以下简称《补贴暂行办法》）第三条规定：“境外高端人才和紧缺人才是指按照市政府有关规定，经前海管理局认定，在前海登记注册的企业和相关机构工作连续1年以上且年度工资薪金所得达到一定规模以上，符合前海优惠类产业方向的境外人才。具体认定办法由市政府有关部门另行制定。”为此，前海管理局会同人力资源保障局制定了《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》（深前海〔2012〕151号，以下简称《认定暂行办法》）和《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），整体上根据业内认可、社会公认的市场化认定原则，不拘泥于学历学位、职称职务、工作经验等原有的人才评价体系，吸引了既有千人计划专家、上市公司合伙人等高端管理人才，又有香港企业自动化系统专家、芯片架构师等紧缺技术人才汇集前海，5年内共认定境外高端人才和紧缺人才453人次，个税补贴合计超过1.73亿元，在吸引境外人才方面成效明显。
　　但在人才认定的过程中，也遇到一些问题，如吸引境外人才绝对数量仍然不多，一些条款存在易被申请人员钻空子，一些条件性质的条款过于宽泛、难以实际操作等问题，影响了“前海境外人才个税15%”优惠政策的发挥。为最大限度的发挥政策对企业和人才的吸引作用，我们结合《补贴暂行办法》失效需要修订的契机，认真调研听取了企业和人才的意见建议，征求相关部门的意见，对《认定暂行办法》进行修订，起草了《认定办法》。
　　二、《深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴办法》修订的主要内容？
　　（一）进一步整合同类型文件。
　　此前，前海境外人才认定依据包括《认定暂行办法》和《实施细则》两个规定。为便于申请人和申请单位了解和操作，力争将申请人和申请单位关心的问题纳入到一个文件中，我们将两个规定进行了整合，使修订后的《认定办法》既包括了认定的基本条件、具体标准和申报时间、申报材料，又包括了受理与审核的要求、审批时限等，便于申请人和申请单位据此进行申报。
　　（二）进一步扩大人员范围。
　　在《认定暂行办法》第六条中，补贴对象含“香港、澳门、台湾地区居民”，在具体执行中，仅将港澳台地区永久性居民纳入补贴范围。为进一步扩大政策的受惠面，经听取香港特区政府驻深圳联络处的相关意见，我们将“取得香港入境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民”和“赴港澳定居的内地居民”等两类香港特区政府大力引进的人才，纳入前海境外人才认定及享受个税补贴的范围，凸显前海依托香港、服务香港的定位。
　　（三）进一步明确补贴对象的具体认定条件。
　　在原《认定暂行办法》第六条中，补贴对象含“取得境外长期居留权的海外华侨和归国留学人才”。在具体认定工作中，我们遇到了持个别小国长期居留权（即“绿卡”）人员身份认定的问题，这些人员虽然出具了国外永久居留权证明，但无法出具“海外华侨和归国留学人才”的相关身份认定材料，难以判定是否符合人才认定条件并进而享受财政补贴，存在恶意骗补的风险。经询侨务部门，为进一步细化制度，增强可操作性，防止部分人员钻政策空子，我们根据《国务院侨办关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》（国侨发〔2009〕5 号）等相关文件精神，将“境外长期居留权”在《认定办法》第九条规定进行了进一步明确“必要时，要求申报人提供住在国中国使领馆出具的“长期或永久居留权”公证书、认证书或住在国驻华使领馆出具的公证书和住在国居留记录予以认定。”
　　（四）优化了审批流程。
　　删除了原《实施细则》第七条知识产权局、金融办等非直接联系部门，减少审核部门，缩短审核链条。采取承诺申报制和事后加强抽查监管的方式，监督相关资金发放。
　　三、有关问题解读
　　（一）关于是否可以接受个人申报的问题？
　　一般情况下，前海管理局接受以企业或机构为单位的申请材料。申请个人劳务所得可由个人提出申请。
　　（二）关于前海个人所得税财政补贴政策是否可以与其他优惠政策共同享受的问题？
　　享受前海个人所得税财政补贴政策的申请人，不再重复享受深圳市产业发展与创新人才奖、前海人才发展引导专项资金、前海总部企业人才扶持资金等人才优惠政策规定的奖励或补贴。
　　(三) 关于前海个人所得税财政补贴政策与粤港澳大湾区个人所得税优惠政策衔接的问题？
　　前海按该办法受理和认定2018年12月31日之前的个人所得税补贴。待广东省、深圳市境外高端人才和紧缺人才的认定和补贴办法出台且前海个人所得税财政补贴政策被清理后，执行粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。