深圳养老保险负担不减反增！
广东瀚诚律师事务所 彭小坤
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五一前夕，广东省人社厅等部门下发了《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》（以下简称《过渡方案》），笔者赫然发现：深圳养老保险负担不减反增！缴费比例要从13%上调到16%！
前段时间刚刚表扬过政府，因为李克强总理2019年3月15日回答记者提问时明确表态：5月1日就要降社保费率，全面推开！当时还透露基本养老保险单位缴费率可以降至16%，让群众们欢呼雀跃，激动不已。深圳的缴费率是13%，笔者在《总理要降社保费率》一文中还表示遗憾，深圳享受不到总理的“福利”。但是，笔者万万没想到的是，深圳不仅沾不到光，还成了见光死！
《过渡方案》规定：“单位缴费比例为13%的市，2020年底前将单位缴费比例调整为14%，具体的过渡计划由各市人力资源社会保障、财政、税务部门制定。今后再根据国家统一部署，将单位缴费比例逐步过渡到全国统一标准。”具体过渡计划笔者不得而知，但据《南方都市报》记者披露：“自2021年1月1日起，每年将单位缴费比例提高0.5%个百分点，直至2024年1月1日，全省单位缴费比例统一为16%。”
再倒回去学习中央文件，才发现自己对政策理解严重不到位！
2019年4月1日，国务院办公厅下发《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《综合方案》）时规定：“自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下统称省）养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%”；同时加了一句：“目前低于16%的，要研究提出过渡办法。各省具体调整或过渡方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。”当时看着就有点纳闷，深圳等城市低于16%不是更符合中央减负精神么？怎么个过渡办法？难道还有下调空间么？可是全国流转比例是12%，不可能低于这个标准了！现在看来当时确实想简单了，没意识到中央并非全部地区减负，而且还有 “区域均贫富”的想法，所谓“过渡办法”就是上调的意思。《过渡方案》也只是《综合方案》的具体化而已，也怪不得广东省人社厅等部门。
不过话说回来。《综合方案》和《过渡方案》岂不是和“进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本”的中央精神不符？笔者非常困惑：深圳有条件、也有能力只按13%征缴用人单位的养老保险，为何要提高比例？深圳可以在现行标准下将结余养老保险金上解国家用于调剂，为何还要再提高比例？这不是加重深圳企业负担么？这不是降低深圳企业竞争力么？不只深圳，广东其他养老保险缴纳比例低于16%标准的城市也将面临同样的命运！
养老保险事关基本民生，确实非常重要。总理为了降低企业负担，强调“政府要过紧日子，压缩一般公共预算的支出，增加特定金融机构和央企上缴利润”，这一思路是对的。但是，“区域均贫富”并不可取。深圳作为经济特区，结合本地实际情况，通过特区立法确定了合理的养老保险用人单位缴纳比例，也可以顺应号召上解结余养老保险金，为何一定要按16%的标准征缴？全国统一标准并非理由，总理表示可以降至16%，也并非所有地区能够降至16%。现在标准就不统一，新政策实施过程中标准也不会统一，将来更不可能强行统一，否则养老保险金不足的省市更会等着中央调剂，还会进一步要求提高其他地区的养老保险用人单位缴纳标准，形成恶性循环！说白了，深圳等城市提高标准至16%，就是可以更多地被“割稻子”！凭什么其他地区都在减负，深圳等地区反而要加重负担？！ 这也是改善营商环境么？
据闻深圳市政府还在研究，是否执行《过渡方案》暂时没有定论，或许还有机会，建议用人单位通过适当途径和渠道反馈意见，争取避免加重养老保险负担。否则，不仅是深圳的用人单位不得不面对逐年增加的成本，而且深圳整个城市将来的竞争力也可能因此受到影响。
此外，《过渡方案》还有些规定令人不解。《过渡方案》规定：“自2019年5月1日起，将全省机关事业单位养老保险单位缴费比例由20%统一下调为16%。”那企业等用人单位是否统一下调呢？没说！估计是不想过度刺激“单位缴费比例为13%的市”，所以就不提了，企业直接引用《综合方案》相关规定即可。此外，《过渡方案》还规定：“自2019年5月1日起，机关事业单位养老保险和企业职工养老保险缴费基数上限调整为上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的300%；机关事业单位养老保险缴费基数下限调整为上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%。”上限统一口径应该没问题，但深圳目前的下限是最低工资，不是常见的社平工资的60%，是否还给深圳留了空间？同样令人困扰。当年深圳立法时将用人单位缴纳养老保险下限下调至最低工资是有特定原因的，如果也强行统一为新标准，深圳制造业估计会搬离得更快。至于五年有效期的规定，恐怕也不是好消息，言下之意五年后还要看养老保险运作情况，如果不够，还得上调用人单位缴纳比例！如果这次深圳从了，下次就更不用说了。
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