两税合并，社保躺枪？
广东瀚诚律师事务所 彭小坤
本文已发表于“众诚昆仑A11”微信公众号、HR730、CCH、LexisNexis
日前中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》（下称《方案》），其中规定：“改革国税地税征管体制。为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。”这一方案不仅涉及国税地税合并，而且明确了各项社会保险费由税务部门统一征收，对用人单位社会保险如何缴纳将产生重大影响。
理论上用人单位都应当依法缴纳各项社会保险，应该不至于有什么差别。但是，社会保险的缴纳基数是工资，如何理解工资本身就比较复杂，而个税缴纳的范围是收入，不仅限于工资，这就会产生严重影响了。本来社保部门对何谓工资有一套自己的理解，并与用人单位达成一定的默契，但是税务部门未必买账。从简化手续的角度出发，税务部门恐怕也没有太多耐心听你解释，而用人单位更不可能得罪这些机关，只能乖乖就范。
国家这样安排肯定是有原因的，不仅仅是《方案》提及的提高征管效率这么简单，国家社保基金入不敷出，用人单位跑冒滴漏现象不在少数，涉保维稳事件层出不穷等等也是原因。改由税务部门征收，尽管不能杜绝全部问题，但至少可以大大增加征收力度，进一步充实社保账户。
其实社保也不是躺枪，由税务部门征收社会保险这一操作在不少地方已经先行先试，也取得了不错的效果，所以国家这次算是吸收地方成果，借机构改革的机会进行调整。
此外，工资范围扩大化也有脉络可寻。1999年国家统计总局当时明确区分了工资和福利，把一些津贴待遇排除在工资范围之外，后来2009年财政部又将福利工资化，什么住房补贴、交通补贴、通讯补贴等统统工资化。就连高温津贴，当时的安监总局等部门也界定成了工资。由此可见，除了独生子女费外，其他货币性收入本来也没有什么回避缴纳社保的空间了。就连按离职前12个月工资计算的解除劳动合同的经济补偿金，在《劳动合同法实施条例》里也规定“包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入”，强调货币性收入要作为计算基数，所以工资范围与个人收入差别也越来越小。至于非货币性收入，只要用人单位能够解释清楚，诸如为员工购买商业保险等待遇，税务部门也不会一味强求作为社会保险基数来征缴，毕竟收入与工资确实是两个概念，也有所区别。
不过相关法律的表述可能要有所修改，毕竟《方案》只是一个框架，落实下来还是要走法律途径，而且现行法律使用的主体概念是“社会保险经办机构”，如果不调整，多少也有点名不正言不顺。另有一个不太相关的疑问：国家税务总局此前曾明文通知各地不准“帮”工会收钱，但一些地方税务部门还是有出于兄弟感情或因利益驱动而“代为征收”的现象。这次工会会不会再搞一出“借船出海”的戏，强化征收合法的工会费和所谓的“预缴工会费”？
两税合并，社保躺枪？ 
