集体合同与集体协商
广东瀚诚律师事务所 彭小坤
本文己发表于HR730
《广东省企业集体协商和集体合同条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《集体条例》）重新包装了一下，再次登场征求意见，一时间热议纷纷，连高端大气上档次的南方都市报都就此刊发了社论。
实话说，《集体条例》至少目前来看没有什么新意，无外乎把走投无路的《广东省企业民主管理条例（草案）》（以下简称《民主条例》）中的“工资集体协商”这一章放到里面，同时再抄抄《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》（以下简称《和谐条例》）和《深圳经济特区集体协商条例（草案）》（以下简称《协商条例》）里的一些东东。《集体条例》和《民主条例》都是广东省人大搞的，当时各有定位，但是《民主条例》一直以来争议不断，又碰上了金融危机，再加上港人反应激烈，最后无疾而终，所以只好又把《集体条例》捡回来，集中力量搞工资集体协商这一块。可是，深圳在这个方面明显是走在前面了，不仅有此前的《和谐条例》，而且《协商条例》也搞了好几年了，也到了三读阶段，但还是时断时续，前景不明。
撇开前面复杂曲折的立法进程不谈，笔者认为以下两个问题是企业最关心的：一是企业是否必须签订集体合同？二是集体协商不妥怎么办？
集体合同由来已久，《劳动法》就有相关规定。作为《劳动法》配套规章之一， 1994年原劳动部颁布的《集体合同规定》进一步对集体合同如何签订进行了规范。后来劳动和社会保障部2004年又搞了一个新的《集体合同规定》，但无论新旧《集体合同规定》，都不强制要求签订集体合同，新的《集体合同规定》也只规定到“无正当理由不得拒绝进行集体协商”这一层面。《劳动合同法》对集体合同进行了特别规定，再次显示了国家对集体合同的重视，但也没有要求必须签订。上海市人大利用《劳动合同法》出台的时机，同年推出了《上海市集体合同条例》，巧妙地强调“企业与职工一方应当建立集体协商机制，就劳动关系有关事项进行集体协商”，变相要求强制签订集体合同。深圳市则在《和谐条例》中规定“全面推行集体协商和集体合同制度”、“用人单位应当与工会或者职工代表就下列事项进行集体协商：（一）劳动报酬、劳动安全卫生、保险福利、工资调整机制等集体合同相关事项……”。而广东省的《集体条例》这次索性规定得更进一步：“企业应当建立健全集体协商和集体合同制度”，看来集体合同的签订是难以避免了。
近20年来，政府和工会部门可谓为集体合同的签订费尽了心机，可谓不遗余力，甚至有些地方不签集体合同不给办用工手续、不批特殊工时制度。签订集体合同成了相关部门相关人员的重要工作成绩，外资企业签订集体合同与成立工会一样成了他们的重要目标，媒体也不时披露集体合同签订数量、签订率等消息。可是，集体合同到底带来了什么？从笔者接触的实际情况来看，集体合同基本上流于形式，基本上是法律最低保障条款大全，并没有给员工带来真正的价值。究其根本原因，还是在于集体协商制度不健全。
集体协商制度的规定也已经不少了，甚至已经规定成强制协商了，可是实际执行情况如何？《和谐条例》强制规定：“用人单位应当就工资调整事项与工会或者职工代表进行集体协商，每年至少协商一次”，深圳有哪家企业做到了？外企常见的每年例行工资调整（Salary Review）不算，因为这不是集体协商。仅靠政府单方的热情是不可能实现真正的集体协商和集体谈判的，因为我们国家一直没有明确劳动者的罢工权，所以在劳动者与企业协商不果的情况下没有相应的救济途径，规定向劳动部门申请调解简直是搞笑。协商不妥目前的现实基本上是员工放弃，但矛盾却慢慢积累了下来，最终会在某些因素或条件下演变成各类突发事件和维稳事件，伤害的是所有社会成员。这是现在此类事件层出不穷、禁而不止的根本原因，政府也不是不明白这个道理，但却投鼠忌器。《和谐条例》算是迈出了半步，至少规定了停工期的概念，《集体条例》抄抄也还有一定价值，但要真正下决心才能在根本上解决问题。
集体合同与集体协商 
