广东、深圳支持企业复工劳动用工政策对比分析 - 首页 > 文章案例 > 劳动法专栏文章
【概要】广东省和深圳市近日都发布了支持企业复工相关政策，从财政补贴、返还失业保险、提倡灵活用工等方面提供支持。广东省主要的劳动用工支持政策包括延缴五险一金、返还失业保险、帮助企业解决职工返工和口罩等防控物资采购、补贴治疗期和隔离期工资等；深圳对本市企业的支持力度更大，在广东省政策基础上进一步规定符合条件企业可以下调住房公积金到3%、返还25%上年所缴社保、允许企业调济全年休息日、政策执行到年底等。
广东、深圳支持企业复工劳动用工政策对比分析
广东瀚诚律师事务所 彭小坤
本文已发表于“瀚诚劳动法团队”微信公众号、HR730、CCH、LexisNexis
2020年2月6日，广东省政府发布了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》（以下简称《广东措施》）；次日，深圳市政府发布了《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》（以下简称《深圳措施》）。《广东措施》与《深圳措施》都是以支持企业为出发点，但《广东措施》适用于广东全省，深圳的企业在适用《广东措施》的基础上，同时还适用《深圳措施》，所以深圳的企业要同时了解并掌握两者的劳动用工政策，以便准确适用。现就《广东措施》与《深圳措施》中主要的劳动用工政策对比分析如下：
一、《广东措施》主要劳动用工政策
（一）细化复工复产保障方案，一企一策帮助企业协调解决职工返岗特别是专业技术人员返岗，以及口罩、防护服、消毒用品、测温仪等防控物资购置问题。
分析：这个规定非常及时，而且也非常到位！由于疫情防控需要，一方面是职工难以返岗，另一方面是买不到口罩，若政府不帮忙协调解决口罩等防控物资短缺问题，企业确实难以复工复产。
（二）加强省内外劳务帮扶协作，落实重点企业服务专员制度，精准摸查发布企业用工需求信息，推进线上供求匹配对接和远程招聘。
分析：不是每家企业都有服务专员，只有重点企业才有；本来春节后是招聘高峰期，但疫情紧张，线下招聘困难，所以要推线上匹配和远程招聘。平安近年刚好开发了全流程电子化的HRX系统，这次可以大显身手了。
（三）对受疫情影响不能按时缴纳企业职工养老保险、医疗保险（含生育保险）、失业保险、工伤保险以及住房公积金的企业，允许延期至疫情解除后三个月内补办补缴；补办补缴社会保险费用免收滞纳金，相关待遇正常享受，不影响参保个人权益记录。继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策。
分析：延缴五险一金可以节约企业疫期现金流，但将来是要补缴的，可能有些职工会不愿意，要有这方面的心理准备。此外，不是所有企业都可以延缴，只有受疫情影响不能按时缴纳的企业才有机会。至于受疫情影响的标准，政府可能也不好出台具体规定，需要个案个议，企业应该提交申请及受疫情影响的相关证明，获得审批同意才能延缴。
（四）继续对不裁员、少减员的企业实施稳岗返还失业保险费，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%予以返还。鼓励受疫情影响企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休等方式稳定工作岗位。
分析：国家本来就有返还失业保险的政策，鼓励企业与职工协商调整薪酬、轮岗轮休的目的就是希望企业不裁员、少减员。
（五）对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇，按照不超过该职工基本养老保险缴费工资基数的50%补贴企业，所需资金在工业企业结构调整专项奖补资金中列支。鼓励企业组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加线上适岗职业技能培训，按规定给予补贴；平台企业（电商企业）以及新业态企业参照执行。
分析：补贴工资是新政策，力度也较大。隔离期间职工虽然工资全额照发，如果养老保险是足额缴交的，则可能补贴到一半！治疗期间工资发病假工资，病假工资各地规定不一，深圳是按原工资的60%发放，如果补贴了50%，则企业负担就非常轻了，只需要发放10%。不过需要提醒的是，补贴基数只是基本养老保险缴费工资基数，要是企业没有足额缴纳，补贴自然就会少一些；如果职工工资较高，超过社保缴纳基数封顶数的话，实际补贴比例会有所下降。此外，政府留了余地，规定的是“不超过”，是否会分档次适用此政策还得看政府后续的实施细则才能确定。
（六）本政策执行期暂定为自发布之日起的三个月（政策措施已经明确执行期的，按已规定的期限执行）。中央出台相关支持政策，我省遵照执行。各地级以上市政府和省有关部门可根据实际情况制定实施细则，加大惠企扶企力度。
分析：上海规定疫情结束后相关支持政策仍适用3个月，深圳直接规定适用到2020年底。广东估计是考虑到全省一盘棋的因素，只规定了3个月的执行期，但也留了余地，强调只是暂定。
二、《深圳措施》主要劳动用工政策
（一）依法依规延期缴纳社会保险费。对受疫情影响，用人单位无法按时缴纳企业社保费的，可延期至疫情结束后3个月内缴费，期间不加收滞纳金。
分析：深圳这一政策沿用的是国家和广东的规定。
（二）降低企业住房公积金缴存比例。对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业,可以依法申请降低住房公积金缴存比例最低至3%，期限不超过12个月;或申请缓缴住房公积金，期限不超过12个月。
分析：深圳这一规定比广东力度大，不只是可以申请缓缴，还可以选择降低缴费比例至3%，这样更有利于企业根据自身的实际情况来确定具体方案。不过也一样有条件，需要是受疫情影响缴存住房公积金确有困难的企业才有机会。
（三）加大援企稳岗力度。疫情防控期间，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对生产经营困难且坚持不裁员或少裁员的参保企业，按企业及其职工上年度缴纳社会保险费的25%予以返还。对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇，按照不超过其基本养老保险费缴纳基数的50%补贴企业。
分析：如前所述，国家原来就有返还失业保险的政策，但是返还25%上年度缴纳社会保险费还真是创新！这一措施力度也很大！但适用对象应该限制得比较严，只适用于生产经营困难且不裁员或少裁员的参保企业，正常也需要申请并提供相关资料来证明符合条件。不过有一个细节需要注意，返还的25%含了职工部分，可能有职工会主张所有权，甚至会因此产生争议，政府将来需要进一步明确相关细节。
补贴工资一事如前述分析，不再赘述。
（四）实施灵活用工政策。允许企业依法综合调剂使用年度内的休息日，平衡目前在岗工作人员和无法正常返岗人员的总体工作时间。
分析：允许综合调剂使用年度内的休息日这一政策广东没有规定，深圳参考了北京的措施。但是，北京的规定没有“依法”两字，允许企业直接运用这一政策，也就是说，现在延迟复工期间企业除了可以安排休年休假外，还可以“借支”将来的休息日，现在先休息，将来利用补班补回来即可。深圳加了“依法”两字有点保守，估计是觉得“借支”休息日可能属于综合工时工作制适用范围，而综合工时工作制是需要审批后方可实施的。无论如何，深圳至少有这一规定，比广东的规定拓宽了企业出路，还是值得点赞。企业也无需过多顾虑，毕竟政府提倡灵活用工，是否要申请综合工时工作制以后再说，如果政府有进一步的要求，依法跟进即可。
（五）加大企业职工技能培训补贴力度。对2020年内根据岗位需要组织职工参加职业技能培训的企业，进一步提高培训补贴标准，适岗培训补贴由每人最高900元提高至1500元，技能提升培训补贴由平均每人1400元提高到2000元。
分析：提高培训补贴标准当然是好事，一是企业可以获得更多支持，二是可以安排员工学习。现在有些企业确实困难，没业务就没工作，安排培训就成了一个不错的临时性措施。不过政府应该考虑马上推出线上培训服务，以配合疫情防控需求并落实这一政策。
（六）本措施自发布之日起实施，有效期至2020年12月31日（有明确期限规定的从其规定）。
分析：深圳财政充盈，所以直接规定适用到2020年底，进一步加大了对深圳企业的支持力度。
更多劳动法律法规资讯，请扫码关注瀚诚劳动法公众号：
